На сегодняшний день в реестр адвокатов Челябинской области внесены сведения о 1097 адвокатах, в региональном реестре адвокатских образований зарегистрировано 65 коллегий адвокатов, в которых работают 704 адвоката, в адвокатских кабинетах трудятся 358 адвокатов, в двух адвокатских бюро-13 адвокатов, в 5 филиалах коллегий адвокатов из других регионов – 10 адвокатов, не определились на сегодня с формой адвокатского образования -12 человек.
По городам области адвокатская деятельность осуществляется следующим образом:
· г.Челябинск – 704 адвоката
· г.Магнитогорск – 116 адвокатов
· г.Златоуст – 26 адвокатов
· г.Миасс – 19 адвокатов
· г.Троицк – 19 адвокатов
в других городах и районах работает 201 адвокат.
В зависимости от адвокатского стажа палата выглядит следующим образом:
· до 1 года – 61 адвокат
· от 1 года до 5 лет -333 адвоката
· от 5 до 15 лет – 571 адвокат
· свыше 15 лет – 132 адвоката
По половому признаку в палате:
· мужчин – 642 адвоката
· женщин -455 адвокатов
Готовятся стать адвокатами 58 помощников и 41 стажер.
Ученую степень кандидата юридических наук имеют 20 адвокатов.
В отчетный период вновь созданы коллегии адвокатов «Центральная», «Магнит» и Адвокатское бюро «Ковалев, Рязанцев и Партнеры», прекратили свою деятельность КА «Консул» и Адвокатское бюро «Каримов и Филатова и Ко», в реестр адвокатских образований внесены сведения о 30 кабинетах, в пяти коллегиях по различным причинам избраны новые руководители: в КА по Центральному району Колышкина Е.Д., в КА Ленинского района г.Челябинска – Романский С.Г., в КА «Де-Юре» -Колосов П.А., в КА г.Троицка – Кухарева Е.А., в КА г.Катав-Ивановска – Зарипова Е.М.
За отчетный период состоялось, как и планировалось, 12 заседаний Совета палаты, все заседания проходили при наличии необходимого кворума, всего за год было рассмотрено 307 вопросов.
В 2009 году принято в палату 57 адвокатов, из них 3 в связи с изменением места жительства, остальные успешно сдали квалификационный экзамен.
В отношении 37 человек прекращался статус адвоката, из них в 8 случаях в связи со смертью, 6 адвокатов потеряли статус за неблаговидные проступки:
· Хохлова Т.И. – коллегия адвокатов г.Катав-Ивановска,
· Шабанов С.Т. – КА Курчатовского района г.Челябинска,
· Поплянова И.А. –Третья Челябинская областная КА,
· Войченко А.Н. – КА «ЮУАЦ» г.Еманжелинск,
· Абдрахманова Г.К. г.Магнитогорск,
· Саламатин Д.В. – адвокатское бюро «Представитель»,
остальные 23 человека уходили по собственному желанию.
По заявлениям адвокатов в 10 случаях их статус приостанавливался, в 5-возобновлялся.
Квалификационная комиссия также провела 12 заседаний, рассмотрев в общей сложности 267 вопросов, из них: направлений на экзамен-102, прием экзаменов у 99 претендентов, рассмотрено дисциплинарных производств в отношении 63 адвокатов.
Анализ дисциплинарной практики за отчетный период показывает, что в Совет палаты потупило жалоб, заявлений, сообщений и представлений -260, из них:
· от доверителей -172
· из суда-35
· от граждан-29
· от следователей-18
· от адвокатов-3
· от управления юстиции-1
· представлений вице-президентов-26
В 63 случаях выносились постановления о возбуждении дисциплинарного производства, все являлись предметом рассмотрения квалификационной комиссии и Совета палаты, по ним приняты следующие решения:
· прекращено дисциплинарных производств -20;
· применены меры дисциплинарной ответственности в виде:
замечания – 25
предупреждения – 13
прекращения статуса -5
Обновленный в 2008 году состав Совета начал свою работу с распределения функциональных обязанностей между членами Совета и закрепления за ними конкретных территории области.
С первой субботы марта согласно заключенному с Челябинской государственной теле-радио компанией договору и на протяжении всего года каждую неделю в телевизионном эфире адвокаты палаты оказывали квалифицированную юридическую помощь населению области. Сегодня рубрика «Юридическая консультация» в еженедельной передаче «Губерния» завоевала огромную популярность у жителей региона, в редакцию приходят сотни писем с просьбой дать совет по тем или иным вопросам, конференция должна решить сегодня быть этой программе или нет, т.к. финансирование возлагается на Адвокатскую палату.
Традиционно к 9 мая и 1 октября оказывалась материальная помощь нашим ветеранам, в День Победы участники Великой отечественной войны получили по 4.000 рублей, остальные пенсионеры 3.000 рублей, ко Дню пожилого человека в размере 2300 рублей.
Второй год проводился смотр-конкурс студенческих работ, по окончании учебного года Научно-методический центр палаты определил победителей конкурса, которым в торжественной обстановке вручались дипломы.
28 мая состоялось торжественное заседание Совета палаты с презентацией Сборника № 2 «Творчество адвокатов Челябинской области» и награждением адвокатов палаты различными наградами, всего в 2009 году вручались награды:
· Орден «За верность адвокатскому долгу» -3;
· Медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени -5;
· Медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» II степени -9;
· Почетная грамота Федеральной палаты адвокатов -9;
· Благодарственное письмо ФПА -4;
· Почетная грамота Губернатора-1;
· Благодарность Губернатора -2;
· Почетная грамота Управления МЮ РФ по Челябинской области-5;
· Звание Почетный адвокат Челябинской области -2;
· Почетная грамота Адвокатской палаты Челябинской области -80.
В отчетный период ежемесячно издавался адвокатский «Вестник», кроме этого выпущен для каждого адвоката сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ по уголовным делам, а также для повседневной работы «Справочник адвоката».
Совет палаты провел пять кустовых производственных совещаний с адвокатами области и семь районных в г.Челябинске, кроме этого в мае и октябре собирались руководители адвокатских образований.
В 2009 году состоялись три недельных курса повышения квалификации адвокатов: 159 человек получили удостоверения об окончании этих курсов, всего с начала пятилетнего курса повысили свою квалификацию 1054 адвоката.
Не посетили курсы и не представили документы о переподготовке на сегодняшний день 9 адвокатов, на последнем заседании Совета они направлены на сдачу квалификационного экзамена, внеочередное заседание квалификационной комиссии состоится 21 января 2010 года.
В соответствии с решением шестой ежегодной конференции адвокатов Челябинской области от 26 декабря 2008 г. неисполнение адвокатом обязанности, предусмотренной пп. 5 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, ежемесячно перечислять средства на нужды адвокатской палаты и ФПА РФ в течение свыше двух месяцев подряд без уважительных причин, является основанием для возбуждения дисциплинарного производства и привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности.
В 2009 году к такой ответственности были привлечены 19 адвокатов против 9 в 2008 году. В отношении 1 адвоката дисциплинарное производство прекращено. Предупреждение вынесено 8 адвокатам, что говорит о серьезности проступка. В отношении 1 адвоката (Абдрахманова) статус прекращен. Остальным 9 адвокатам в качестве меры дисциплинарного наказания вынесено замечание.
Контроль за выполнением адвокатами данной обязанности ведется постоянно, как со стороны бухгалтерии, так и руководства адвокатской палаты.
Решением Совета Адвокатской палаты Челябинской области от 27 августа 2009г. в соответствии с положениями Федеральных законов — «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Налогового кодекса Российской Федерации за адвоката, добровольно избравшего для осуществления адвокатской деятельности адвокатское образование — коллегию адвокатов, ежемесячные отчисления производит коллегия адвокатов, являющаяся налоговым агентом адвокатов по доходам, полученным адвокатами в связи с осуществлением адвокатской деятельности.
Эти средства коллегиями адвокатов (адвокатскими бюро) должны перечисляться в Адвокатскую палату ежемесячно одной суммой в полном объеме за всех адвокатов - членов коллегии (партнеров адвокатского бюро) - до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Неперечисление адвокатским образованием указанных средств за конкретного адвоката по мотивам невнесения им в кассу адвокатского образования необходимых платежей – не допускается.
Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, уплачивают обязательные отчисления в Адвокатскую палату Челябинской области самостоятельно.
Отсутствие вознаграждения у адвоката не является основанием для неуплаты обязательных ежемесячных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты.
К основаниям освобождения (кроме, принятых решением собрания (конференции) адвокатов Адвокатской палаты Челябинской области) адвокатского образования от перечисления таких средств за адвоката, являющегося его членом, относятся:
- прекращение статуса адвоката;
- приостановление статуса адвоката;
- исключение адвоката из членов соответствующего адвокатского образования.
Такое решение было принято Советом с целью упорядочивания ежемесячных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты и повышения ответственности коллегий адвокатов (адвокатских бюро) за своих членов. То есть, если коллегия адвокатов считает, что адвокат без уважительной причины не выполняет обязанность по несению расходов на содержание коллегии и ежемесячных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты, то сама коллегия должна решать исключать ли этого адвоката из членов коллегии или оплачивать за него соответствующие обязательные отчисления.
В настоящее время на конец года к некоторым председателям коллегий накопились вопросы, связанные с исполнение данного решения Совета Адвокатской палаты, которые придется решать в самое ближайшее время.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-ФЗ от 31 мая 2002 года бесплатная юридическая помощь населению Челябинской области должна оказываться определенным категориям граждан, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, а также одиноко проживающим гражданам, при тех же условиях, и по некоторым категориям дел, при предоставлении установленного перечня документов.
Такой перечень установлен постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 26 июня 2003 г. № 923.
В соответствии с п. 9 ст. 25 Федерального закона порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такие законы и правовые акты в Челябинской области не приняты и вряд ли будут приняты в связи с созданием в субъектах РФ государственных юридических бюро по оказанию бесплатной юридической помощи нуждающимся гражданам.
Тем не менее, решением Совета адвокатской палаты от 24 ноября 2005 г. «О порядке оказания юридической помощи бесплатно на территории Челябинской области» на всех адвокатов возложена обязанность обеспечивать предоставление такой помощи лицам с ограниченными средствами. В адвокатских образованиях должен вестись журнал учета бесплатной юридической помощи. Разработана форма такого журнала.
Указанное решение обязательно для исполнения всеми адвокатами Челябинской области.
На отчетный период все правоохранительные органы и суды на территории Челябинской области скоординированы с адвокатскими образованиями с целью обеспечения граждан юридической помощью в порядке ст.ст. 50, 51 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ.
По мере необходимости в Перечень правоохранительных органов, адвокатских образований и координаторов по оказанию юридической помощи Приложения к Положению «О порядке оказания юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора, суда и оказания бесплатной юридической помощи на территории Челябинской области», утвержденного решением Совета адвокатской палаты Челябинской области 25 августа 2005 г., с изменениями от 28 февраля 2008 г., решениями Совета палаты в 2009 году вносились соответствующие изменения и дополнения.
Положение «О порядке оказания юридической помощи по назначению …» в целом соблюдается, но отдельные адвокаты с целью «легкого» заработка продолжают оказывать недопустимую помощь следователям и по их первому телефонному звонку в любое время суток являются для формального выполнения следственных действий, действуя зачастую в качестве статиста, а не в интересах своего доверителя.
Органы Адвокатской палаты принимают в отношении таких адвокатов жесткие решения. Поэтому, дисциплинарных дел, связанных с нарушением данного Положения возбуждается все меньше и меньше. То есть, работа органов Адвокатской палаты в этом направление приносит положительные результаты.
В 2009 году особых проблем с оплатой труда адвокатов по назначению органами дознания и предварительного следствия не имелось, а возникающие вопросы по этой теме решались в рабочем порядке. Соответствующие бюджетные средства для этих целей выделялись в необходимых объемах. Так, например, для ГУВД по Челябинской области в 2009 году из федерального бюджета было выделено 41 030 000 рублей. На 1 ноября 2009 года расходы на оплату труда адвокатов составили более 37 млн. рублей. Из финансово-экономического ведомства МВД РФ истребовано до конца года еще 1,5 млн. рублей. Поэтому труд адвокатов по назначению будет оплачен.
По вопросам же оплаты труда адвокатов по назначению судебными органами на протяжении последних лет имелись трудности, связанные с задержками оплаты по вынесенным постановлениям (определениям). Однако адвокаты мирились с существующим положением, так как оплата с опозданием, но производилась. Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Челябинской области при этом ссылалось на несвоевременное перечисление бюджетных средств.
С ноября 2009 года положение, связанное с оплатой труда адвокатов по назначению в судах, резко изменилось в худшую сторону.
Управление Судебного департамента в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 400 (далее Постановление) «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.09.2007 N 625, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 555) без согласования с органами Адвокатской палаты Челябинской области в одностороннем порядке прекратило принимать для исполнения постановления (определения) судов об оплате труда адвокатов по назначению.
Своим письмом от 19.11.2009 г. Управление довело до сведения судей, мировых судей и работников аппарата судов Челябинской области, что такая оплата адвокату может быть произведена только после представления им в Судебный департамент «договора на оказание услуг», а «определения (постановления) об оплате труда адвокатов поступившие в Управление после 06.11.2009 года, вместе с проектом договора» должны быть направлены в адвокатские образования для заключения ими такого договора.
После чего в адвокатские образования Адвокатской палаты Челябинской области Управлением были направлены соответствующие договоры с реквизитами, подписью начальника, печатью Управления с понуждением подписать их и второй экземпляр вернуть в Управление, а также направлены неоплаченные (в некоторых адвокатских образованиях - с мая, июня 2009 года) определения (постановления) судов.
Определения (постановления), связанные с оплатой труда адвокатов по назначению, вынесенные после 06.11.2009 г., повсеместно судами выдаются на руки адвокатам без надлежащего исполнения, или не выдаются совсем и не отправляются для исполнения, пока не будут подписаны указанные договоры.
Данными договорами (по сути - договорами на оказание услуг или на представление дополнительных документов к уже вынесенному судебному постановлению) на адвокатов возлагаются не предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, а также подзаконными актами федеральных органов исполнительной власти, регулирующих вопросы оплаты труда адвокатов, обязанности. Заставляется исполнять не свойственные им функции.
В результате того, что руководство Управления вышло за пределы своих полномочий, и решило поставить адвокатов и адвокатские образования в зависимое от себя положение, неминуемо нарушается установленный порядок привлечения адвокатов-защитников к участию в уголовном судопроизводстве и оплаты их труда.
О сложившейся ситуации незамедлительно было доложено руководству ФПА РФ. Президент ФПА РФ Е.В. Семеняко в письме, направленном в Адвокатскую плату Челябинской области, указал, что «Руководство Управления Судебного департамента в Челябинской области, изменяя порядок привлечения адвокатов-защитников к участию в уголовном судопроизводстве и оплаты их труда, выходит за пределы своих полномочий и тем нарушает установленный порядок».
Также были направлены соответствующие письма, содержащие возражения на действия Управления Судебного департамента как на имя его начальника С.И. Андреева, так и Руководителю Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области О.Б. Короткову, Председателю Челябинского областного суда Ф.М. Вяткину, Председателю ГК по обеспечению деятельности Мировых судей Челябинской области В.П. Быкову, Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде РФ А.В. Гусеву, а также Прокурору Челябинской области А.П. Войтовичу для проведения проверки соблюдения Управлением Судебного департамента соответствующего законодательства с целью внесения представления об устранении его нарушений.
В результате многочисленных переговоров с руководством Судебного департамента и Федерального казначейства достигнута договоренность от оплате этой работы в 2009 году по старой методике без каких – либо изменений и без подписания совершенно надуманных договоров.
На сегодняшний день подавляющему большинству адвокатских образований, представивших документы в департамент, деньги перечислены в полном объеме, как мы будем работать в этом направлении в следующем году руководство палаты определится в ближайшее время в рабочем порядке, уже в более спокойной обстановке, для нормализации создавшейся ситуации создается группа из представителей заинтересованных сторон палату в ней будут представлять вице-президент АПЧО Рузаев А.Н. и председатель коллегии Южно-Уральский адвокатский центр Яценко С.Ф.
В отчетный период Совет палаты продолжал тесное взаимодействие с Управлением МЮ РФ по Челябинской области, с Федеральной палатой адвокатов РФ, которая в настоящее время подготовила для Министерства юстиции предложения по увеличению ставки минимального размера оплаты труда адвокатов по назначению правоохранительных и судебных органов с уточнением перечня процессуальных действий, за которые должна производится оплата, а также с уточнением критериев оплаты сверхурочного труда адвокатов.
Президент Федеральной палаты адвокатов Семеняко Е.В. обратился в Государственную думу и в Государственно-правовое управление Президента РФ с предложением уточнить п.5 ч.I ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», предусмотрев право заключать договоры, предполагающие переход прав владения и пользования государственным или муниципальным имуществом без проведения торгов не только с адвокатскими палатами, но и входящими в их состав адвокатскими образованиями.
Вся наша деятельность на протяжении двенадцати месяцев протекала на фоне кризиса, который, хочется надеяться идет на спад и, который не оказал негативного влияния на результаты нашего труда, в повседневной работе адвокаты оттачивали свое мастерство, в уходящем году несмотря ни на что наше адвокатское сообщество стало еще сплоченнее.
